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白山市应急管理局行政执法制度汇编

发布时间:2020-12-16 信息来源:政策法规科 收藏

 

白山市应急管理局

行政执法三项制度实施方案

 

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及省委十一届三次、四次、五次、六次全会精神,突出问题导向,坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调的原则,以规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用等为重点,以建设行政执法标准化体系和推行智慧执法为抓手,全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称三项制度)。

  二、工作任务

  ()全面落实行政执法公示制度。通过应急管理部网站统计系统,吉林省双公示平台等公示行政执法有关信息,及时公示相关内容。公开的信息简明扼要、通俗易懂,并根据法律法规,规章及机构职能变化情况及时进行动态调整。积极拓宽公开渠道,主动、及时、全面、准确公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单和行政执法裁量标准等信息。行政执法人员在开展监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,除特殊情况外,要佩戴执法证件,全程公示执法身份。出具行政执法文书要依法告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。加强事后公开。严格按照规定在规定时限内公开执法主体、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督。

(二)全面落实执法全过程记录制度。规范文字记录。严格按照行政执法文本格式制作行政执法文书,文字记录应当合法规范、客观全面、及时准确。推行音像记录。音像记录当与文字记录有效衔接。对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可不再进行音像记录;对容易引发争议的行政执法过程,进行全程音像记录。

(三)全面落实重大执法决定法制审核制度。明确审核机构。明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构。明确审核范围。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。积极探索实现行政处罚决定和行政强制决定法制审核全覆盖。明确审核内容。严格审核行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量标准运用是否适当;执法是否超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后,根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。明确审核责任。完善法制审核流程,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任。由医疗保障局主要负责人对本机关作出的行政执法决定负责;基金监管股对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责;法制审核机构对法制审核意见负责。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误,要依纪依法追究相关人员责任。

三、工作要求

(一)强化组织领导。提高政治站位、切实加强行政执法工作的组织和领导。成立领导小组,领导小组以王明基局长为组长,李明儒副局长、尚金玉副局长、陈广明副局长、谷兆禄副局长和薛金金调研员为副组长,各科室负责人和支队队长为成员,全面推行三项制度组织实施工作。

(二) 健全制度体系。结合部门细化工作内容,完善权责清单、行政执法裁量标准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核与监督等制度。

(三) 加强队伍建设。加强行政执法、法制审核、执法监督队伍建设,大力提升思想政治素质、业务工作能力、职业道德水平。鼓励和支持行政执法人员、法制审核人员、行政执法监督人员参加国家统一法律职业资格考试。保障执法人员待遇,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

白山市应急管理局行政执法公示实施办法

 

第一条 为增强行政执法工作的透明度,规范和监督行政执法行为,保障公民、法人和其他组织依法获取行政执法信息,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国政府信息公开条例》《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018118),结合本局实际,制定本办法。

第二条 本办法所称行政执法,是指行政机关、法律法规授权的组织(以下统称行政执法机关)依法实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查、行政确认等影响公民、法人和其他组织权利义务的行政行为。

第三条 本办法所称行政执法公示,是指行政执法机关通过一定的载体和方式,在行政执法事前、事中和事后环节,将行政执法有关信息,主动向当事人和社会公开的活动。

依申请公开行政执法信息的活动,按照《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定办理。

第四条 行政执法机关公开行政执法信息,应当坚持以公开为常态、不公开为例外,遵循公正、公平、依法、及时、便民的原则。

第五条 按照谁执法谁公示谁负责的原则,建立健全行政执法公示工作机制,明确行政执法公示内容的采集、传递、审核、发布和管理等职责。

第七条 行政执法机关对涉及公众利益、需要公众广泛知晓或者需要公众参与以及反映本机关职能、机构设置、办事程序等情况的下列行政执法信息,要在统一的行政执法信息公示平台上主动进行事前公开:

()行政执法主体和行政执法人员信息,包括行政执法主体的名称、职能、办公地址、联系方式以及行政执法人员的姓名、工作单位、执法领域、执法证件编号等;

()行政执法事项和依据(即权力清单)信息,包括行政执法机关依法承担的行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查、行政征收、行政确认等具体行政执法事项及其所依据的法律、法规、规章等;

()行政执法程序信息,包括实施行政执法行为应当遵循的步骤、方式方法、时限及各类行政执法流程图等;

()权利救济和监督方式信息,包括当事人依法享有的申请行政复议、提起行政诉讼等权利以及对行政执法活动进行举报投诉的方式、途径等;

()依照法律、法规、规章规定应当在事前公开的其他行政执法信息。

前款第()项清单信息,应当经行政执法机关的法制机构进行合法性审查后予以公开;具备行政检查权的行政执法机关,还应当按照有关要求制定并公开随机抽查事项清单。

第八条 依据法律、法规、规章修订和机构职能变化等情况,及时动态调整行政执法事前公开的范围。

第九条 行政执法人员在实施监督检查、进行调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须主动亮明身份,出示行政执法证件。

第十条 根据国家有关规定统一着执法服装、佩戴执法标识的,在实施行政执法行为时,应当按照规定着装、佩戴标识。

第十一条 行政执法人员在行政执法过程中应当出具行政执法文书,依法主动及时告知当事人、利害关系人相关的执法事实、理由、依据以及法定权利和义务等内容。

第十二条 行政执法事后公开,是指公开行政执法决定书的相关信息。

第十三条 除法律、行政法规另有规定外,行政执法机关应当在行政许可、行政处罚决定作出之日起7个工作日内,其他行政执法决定作出之日起20个工作日内,在统一的行政执法信息公示平台上向社会公布行政执法决定书的相关信息,接受社会监督。

第十四条 行政执法机关公开行政执法决定书时,应当明确公示期限。其中,行政许可决定书在有效期内一般应长期保留公示;行政处罚决定书、行政检查结果等在行政执法信息公示平台上保留的时间一般不少于一年。法律、法规、规章另有规定,从其规定。

第十五条 本办法自公布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

白山市应急管理局行政执法全过程记录

实施办法

 

第一条 为加强对行政执法全过程信息的记录、保存、管理和使用,进一步规范和监督行政执法行为,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018118)结合本省实际,制定本办法。

第二条 本办法所称行政执法,是指行政机关、法律法规授权的组织(以下统称行政执法机关)依法实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查、行政确认等影响公民、法人和其他组织权利义务的行政行为。

第三条 本办法所称行政执法全过程记录,是指通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录、保存的活动。

文字记录是以纸质文书或者电子文书形式对行政执法活动进行记录的方式。

音像记录是通过录音机、照相机、摄像机以及执法记录仪、视频监控等记录设备,实时对行政执法过程进行记录的方式。

第四条 行政执法机关应当对行政执法全过程进行文字记录。根据国家有关规定和本办法规定必须进行音像记录的执法过程,行政执法机关应当按照规定进行音像记录。

第五条 行政执法全过程记录应当坚持合法、客观、全面、及时、可回溯的原则。

第六条 行政执法机关应当加强行政执法信息化建设,建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,不断提高行政执法的信息化、规范化水平。

第七条 行政执法机关根据公民、法人或者其他组织的申请启动行政许可、行政确认等行政执法程序的,应当对申请、登记、受理或者不予受理,以及要求申请人更正、补正申请材料等情况进行记录。记录的形式包括申请书、登记表,受理或者不予受理的书面凭证,要求申请人更正、补正申请材料的告知书等。

第八条 行政执法机关依职权启动行政处罚、行政强制等行政执法程序的,应当由行政执法人员填写程序启动审批表,对启动原因、案件来源、当事人基本情况、基本案情、承办人员或者承办机构意见、行政执法机关负责人审批意见等进行记录。

第九条 行政执法机关依法启动行政征收程序的,应当对启动原因、法定条件、有关部门审批意见等进行记录。记录的方式包括符合公共利益需要的证明材料、符合各项规划和计划的证明材料以及有权机关同意启动征收的审批意见等。

第十条 行政执法机关按照双随机、一公开要求启动行政检查程序的,应当对随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员以及抽查方式等内容进行记录。

第十一条 行政执法机关应当制作相应的行政执法文书,对调查取证(审查、核实)过程中的下列情况进行记录:

()行政执法人员的姓名、执法证件编号以及出示执法证件、表明执法身份的情况;

()询问当事人、证人的情况;

()现场检查(调查、勘验)情况;

()收集调取书证、物证及其他证据的情况;

()抽样取证,委托第三方进行检验、检测、检疫、鉴定、专家论证或者评审、评估的情况;

()告知当事人依法享有陈述、申辩、申请回避、申请听证等权利的情况以及当事人进行陈述、申辩、申请回避的情况;

()举行听证,听取当事人或者公众意见的情况;

()其他有关情况。

第十二条  行政执法机关依申请实施行政执法行为的,应当在受理后对申请材料进行审查;根据法定条件和程序,需要对申请材料的实质内容进行核实的,应当由两名以上行政执法人员进行核查,并制作相应的审查或者核查结论文书。

第十三条 行政执法机关对调查取证过程进行音像记录时,应当重点对下列内容进行记录:

()执法现场环境、执法办案场所;

()行政执法人员、当事人、证人等现场有关人员的体貌特征和言行举止;

()重要涉案物品等相关证据及其主要特征;

()行政执法人员对有关人员、财物采取措施的现场情况;

()行政执法人员送达执法文书的情况;

()其他应当重点记录的内容。

第十四条 音像记录过程中,因特殊情况中断的,重新开始记录时应当对中断原因进行语音说明。确因客观原因无法在音像记录中说明原因的,应在事后书面说明情况,并附卷归档保存。

 

第十七条 行政执法机关在调查终结后,应当对行政执法承办人员提出的处理意见、拟定的行政执法决定以及行政执法机关负责人的审查批准意见等进行记录。记录的形式包括办理说明、拟办意见、行政执法决定(或案件)审批表、行政执法决定文书等。

第十八条 行政执法机关作出的行政执法决定文书应当载明以下事项:

()当事人的基本情况;

()事实以及证明事实的证据;

()适用的法律规范;

()决定内容;

()履行的方式和时间;

()救济的途径和期限;

()行政机关的印章与日期;

()其他应当载明的事项。

行政执法决定文书应当采用制作式;适用简易程序的,可以采用格式化文书。

第十九条 重大行政执法决定经法制审核的,应当对法制审核的相关情况进行记录。记录的形式为法制审核意见书。

第二十条 大行政执法决定经行政执法机关负责人集体讨论决定的,应当对集体讨论的意见和决定情况进行记录。记录的形式为全面记录行政执法机关各负责人意见的会议记录。

第二十一条 行政执法机关直接送达行政执法文书的,应当制作送达回证,并在送达回证上对送达文书名称、送达时间和地点、送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人及签收情况等进行记录。

第二十二条 行政执法机关采取留置方式送达行政执法文书的,应当在送达回证上对留置送达事由和日期、见证人、送达人等情况进行记录,并同时采取音像记录方式记录送达过程。

第二十三条 行政执法机关采取邮寄方式送达行政执法文书的,应当采用邮政挂号信函或者特快专递方式,在邮寄单上注明送达的行政执法文书名称与文号,并留存邮寄送达的凭证、回执等。

第二十四条 行政执法机关采取委托、转交等方式送达行政执法文书的,应当在送达回证上对委托或转交的原因、送达人、签收人及签收情况等进行记录。

第二十五条  行政执法机关采取公告方式送达行政执法文书的,应当对公告送达的原因、方式、经过及日期等进行记录。在媒体上进行公告的,应当留存公告的凭证;在有关场所进行张贴公告的,应当留存公告的凭证,并对公告过程进行音像记录。

第二十六条 行政执法机关依法实施行政强制执行的,应当制作相应的行政执法文书,对催告、作出并送达强制执行决定、行政强制的方式等情况进行记录,并对实施行政强制执行的具体过程进行全程音像记录。

当事人或者第三人对行政强制执行提出陈述、申辩意见或者异议的,行政执法机关应当对当事人、第三人提出的意见或者异议以及行政执法机关对有关意见、异议的处理情况等进行记录。

第二十七条  本办法自公布之日起施行。

 

 

白山市应急管理局重大行政执法决定

法制审核办法

 

第一条 为规范和监督重大行政执法行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018118),结合本省实际,制定本办法。

第二条 本办法所称行政执法,是指行政机关、法律法规授权的组织(以下统称行政执法机关)依法实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查、行政确认等影响公民、法人和其他组织权利义务的行政行为。

第三条 本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指行政执法机关在作出重大行政执法决定之前,由其负责法制审核工作的机构对重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核的活动。

第四条 涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或者引发社会风险,直接关系行政相对人或者第三人重大权益,以及情节复杂、涉及多个法律关系的下列重大行政执法决定,行政执法机关应当在作出决定之前进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定:

()行政强制决定。情况紧急需要当场实施行政强制措施或者立即实施行政强制执行的除外;

()行政征收决定;

()依法应当进行听证或者行政执法机关认为需要进行听证作出的行政处罚、行政许可等决定;

()根据抽查、鉴定结果以及根据考试成绩、考核结果和其他法定条件作出的行政处罚、行政许可等决定;

()对行政相对人的生产、经营、生活具有重大影响或者直接关系第三人重大权益的行政确认决定;

()根据法律、法规、规章规定应当进行法制审核的其他重大行政执法决定。

第五条 行政执法机关应当根据本办法第四条的规定,制定本机关重大行政执法决定法制审核目录清单,向社会公布,并报本级人民政府司法行政部门备案。

上级行政执法机关应当加强对下级行政执法机关编制重大行政执法决定法制审核目录清单工作的指导,明确重大行政执法决定事项的法制审核标准。

第六条 行政执法机关应当明确本机关具体负责重大行政执法决定法制审核工作的机构(以下统称法制审核机构),配备与法制审核任务相适应的人员力量,原则上各级行政执法机关的法制审核人员按不少于本单位执法人员总数的5%配备,且不少于2人。

行政执法机关根据工作需要可以聘请法律顾问、公职律师参与法制审核工作。

第七条 行政执法机关具体负责执法事项的承办机构(以下统称执法承办机构)应当在重大行政执法行为调查终结后,提出初步处理意见,报送法制审核机构进行审查,同时提供下列材料:

()立案或者程序启动审批表、受理凭证等;

()进行审查、核查或者调查取证所采取的措施情况及相关行政执法文书,告知当事人、利害关系人进行陈述、申辩等权利的行政执法文书;

()收集调取的书证、物证、视听资料、当事人陈述、证人证言、现场笔录、勘验笔录等证据材料;

()经过听证、专家论证或者评审、评估的,需提供听证、论证或者评审、评估材料;

()拟作出的行政执法决定书;

()其他相关材料。

执法承办机构报送的材料不齐备、不符合要求的,法制审核机构可以要求执法承办机构在指定时间内补充提交;经补充后仍不符合要求的,法制审核机构可以不予审核并退回相关材料。

第八条 法制审核机构对重大行政执法决定进行法制审核的内容包括:

()行政执法主体是否合法、是否超越法定权限,行政执法人员是否具备执法资格;

()行政执法程序是否合法;

()事实是否清楚,证据是否合法、充分;

()适用法律、法规、规章等依据是否准确;

()是否说明理由或者说明理由是否充分;

()行政执法文书是否完备、规范;

()违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关;

()与重大行政执法决定合法性、适当性相关的其他内容。

第九条 法制审核机构完成审核后,应当根据不同情况,提出相应的书面审核意见:

()行政执法主体合法,行政执法人员具备执法资格,事实清楚、证据充分,法律依据适用正确,说明理由充分,程序合法,拟定的处理意见适当的,提出同意作出行政执法决定的意见;

()行政执法主体不合法、执法人员不具备执法资格的,提出不予作出行政执法决定的意见;超出行政执法机关管辖范围的,提出不予作出行政执法决定并依法移送有管辖权的机关的意见;

()事实不清、证据不足的,提出补充调查或者补充证据的意见;经进一步补充证据,事实仍然不清的,提出不予作出行政执法决定的意见;

()违反法定程序,且无法补正的,提出不予作出行政执法决定的意见;程序上存在轻微瑕疵或者遗漏,未侵犯当事人合法权益的,提出补正的意见;

()未说明理由或者说明理由不充分的,提出补正的意见;

()行政执法文书不规范、不完备的,提出补正的意见;

()违法行为涉嫌犯罪的,提出作出行政执法决定并依法移送司法机关的意见。

第十条 法制审核机构应当在收到送审材料后的3个工作日内完成重大行政执法决定法制审核。

前款规定的审核期间自法制审核机构收到完备的送审材料的次日起计算。

第十一条 依法应当提交行政执法机关负责人集体讨论决定的重大行政执法决定,法制审核未通过的,不得提交集体讨论。

 

第十二条  本办法自公布之日起施行。

 

白山市应急管理局行政执法规范用语

 

 

第一条 为了规范我局行政执法人员的执法用语,提高行政执法水平,树立良好的执法形象,按照《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》的要求,结合我局实际,制定本规范。

第二条 行政执法人员在执行公务时,应当用语规范、准确、文明,语音清晰,语速适中。

第三条 本规范用语适用于行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可等工作中的用语。

第四条 表明身份时,使用问候语,出示行政执法证件,并清楚地告知对方行政执法主体的名称,使用“你好!我们是白山市应急管理局的行政执法人员,这是我们的行政执法证件,请看清”等用语。

第五条 到现场进行行政检查时,应清楚明了地告知检查事项和检查依据,使用“我们依法到你单位进行XX(具体事项)检查,请你协助”等用语。

第六条 要求当事人出示有关证件时,应清楚简洁地告知所要检查的证件名称,使用“请出示你的XX(证件完整名称)证件”等用语。

第七条 告知当事人违法事实(简易程序),使用“经检查,你的行为违反了《XX》第XXXXXX项的规定”等用语。

第八条 告知当事人处罚决定(简易程序),使用“根据《XX》第XXXXXX项的规定,现对你的违法行为作出XX当场处罚决定”等用语。

第九条 警告当事人改正错误,使用“希望你以后增强守法意识,自觉遵守相关规定,不要再出现类似行为”等用语。

第十条 当事人要求减免处罚时,:使用“对不起,我们这是按……规定处理的,我们都应该遵守法律敬畏法律执行法律,请你理解”等用语。

第十一条 当场收缴罚款(简易程序)时,使用“同志,你的XX行为违反了《XX》第XXXXXX项的规定,现责令你立即改正,并根据《XX》第XXXXXX项、《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条之规定,当场处以XX元罚款,请你配合我们的工作”等用语。

第十二条 告知权利(简易程序)时,使用“如果你对当场作出的行政处罚决定不服,可以在接到《当场处罚决定书》之日起60日内依法向XX人民政府申请行政复议或6个月内向XX人民法院提起行政诉讼”等用语。

第十三条 请见证人作证时,使用“同志你好,请你见证我们依法进行的执法程序,谢谢!”等用语。

第十四条 请见证人在制作的文书上签字时,使用“请你核实,如果我们的取证无误,请签字,谢谢”等用语。

第十五条 找被检查单位负责人时,使用“你好,我们是XX单位的,请问负责人是哪一位,在哪儿”等用语。

第十六条 找被检查单位负责人了解情况,使用“你好,我们想了解一下XX方面的情况,请你介绍一下,谢谢”等用语。

第十七条 要求检查现场时,使用“请你带我们去现场检查一下,谢谢”等用语。

第十八条 要求停止违法行为的,使用“你(单位)正在进行的XX行为,涉嫌违反了《XX》第XXXXXX项的规定,由于你(单位)未能提供XX(相关许可证明),请立即停止该行为”等用语。

第十九条 扣留物品、设施、设备的,使用“你(单位)正在进行的XX行为,涉嫌违反了《XX》第XXXXXX项的规定,依据《XX》第XXXXXX项的规定,要暂扣违法现场中的XX物品和正在使用的XX,请你配合”等用语。

第二十条 要求提供有关资料时,应当清楚地告知所依据的法律、法规、规章及所要检查的资料的名称,使用“根据《XX》(法律、法规、规章完整名称),请你提供XX(资料名称),按规定,我们有义务为你保守有关秘密”等用语。

第二十一条 调查取证时,准确无误地告知调查取证的事项、依据,以及当事人依法享有的权利、应当履行的义务。涉及案件定性的问题,凡未经查证属实,不得向行政相对人发表结论性意见。经常使用的用语:

(一)现在向你询问有关问题,我们依法对询问情况制作笔录,请如实回答。如果你不如实回答,你将承担相应的法律责任;

 (二)根据法律规定,我们现在进行录音(或录像)取证,请如实回答。若你不如实回答,你将承担相应的法律责任;

(三)根据法律规定,现对XX进行抽样取证,请你配合。这是抽样清单,请你签字确认;

(四)由于XX(证据名称)可能灭失(以后难以取得),根据《行政处罚法》的规定,经XX批准,我们现在需要对XX采取证据登记保存措施,并将在7日内及时作出处理决定。在此期间,你不得销毁或者转移XX(证据名称)。你(单位)负有保管责任,如证据灭失或转移,将承担法律责任。这是证据登记保存清单,请你核对。如果没有异议,请你在此处签署姓名和时间。

第二十二条 制作笔录后,要将笔录交当事人阅读,要求当事人核对笔录,并清楚地告知当事人应当在笔录上签署的具体内容。如遇到当事人有不识字或其他阅读障碍时,应当场将笔录内容宣读给当事人听,使用“这是我们制作的XX笔录,请你仔细核对笔录内容,如果你认为笔录不全或者有错误,可以要求补正。如果没有异议,请你在此处写明‘以上笔录无误’,并请写清你的姓名和时间(无书写能力的,由当事人按手印)”等用语。

 第二十三条 在调查取证时,如遇到当事人拒绝在有关行政执法文书上签字,应当简单明了地告知拒绝签字的后果,使用“请你再次考虑是否签字。如果你拒绝签字,我们将记录在案,依法处理”等用语。

第二十四条 行政执法检查等完毕时,应向对方的配合表示感谢,使用“谢谢!谢谢你的配合,再见”等用语。

第二十五条 适用一般程序作出行政处罚决定前,要向当事人送达《行政处罚告知书》,并应当向当事人准确无误地告知违法事实、处罚理由、依据、种类、幅度以及依法享有的权利,使用“经调查,你(单位)的XX行为,违反了《XX》(法律、法规、规章的名称)第XX条(第XX款第XX项)的规定,根据《XX》(法律、法规、规章的名称)第XX条(第XX款第XX项)的规定,拟给予XX(处罚种类和幅度);如果你对以上事实、依据和处罚意见有不同看法,可以进行陈述、申辩”等用语。

第二十六条 对当事人的陈述、申辩意见进行复核时,要告知当事人是否采纳的理由和依据,使用“经过复核,我们认为你在陈述、申辩时提出的事实、理由或证据成立,决定予以采纳;经过复核,我们认为你在陈述、申辩时提出的事实、理由或证据不成立,决定不予采纳”等用语。

第二十七条 适用一般程序进行行政处罚时,要向当事人送达《行政处罚决定书》,应当向当事人告知违法行为事实、理由、处罚依据,依法享有的权利,使用“经查实,你(单位)有XX行为,违反了《XX》第XX条第XX款第XX项的规定,根据《XX》第XX条第XX款第XX项的规定,XX(单位)现作出XX(行政处罚决定书编号)《行政处罚决定书》,决定对你(单位)处以XX(行政处罚的种类和数额)”等用语。

第二十八条 告知救济权利时,准确无误地告知当事人行使救济权的具体方式、期限和途径,以及行政复议机关的具体名称,使用“如果你(单位)不服《行政处罚决定书》中的行政处罚决定,可以在知道作出行政处罚决定之日起60日内向XX申请行政复议;或者6个月内向XX人民法院提起行政诉讼。行政复议、诉讼期间不停止行政处罚的执行。逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行的,本机关将依法申请人民法院强制执行或者依照有关规定强制执行”等用语。

第二十九条 当场将《行政处罚决定书》交付当事人时,应当告知当事人在《行政处罚决定书》上签字,使用“这是《行政处罚决定书》,请你确认签收”等用语。

第三十条 当事人拒绝签收《行政处罚决定书》等文书时,要明确告知拒绝签字的后果,使用“由于你拒绝签收《行政处罚决定书》,我们将按照有关规定留置送达,并将有关情况记录在案”等用语。

第三十一条 依法向银行交纳罚款的,要明确告知当事人交纳罚款的地点和期限,使用“根据XX(行政处罚决定书编号)《行政处罚决定书》作出的行政处罚决定,请你在收到行政处罚决定书之日起15日内缴至XX银行(银行名称和具体地点)缴纳罚款XX元,到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的3%加处罚款”等用语。

第三十二条 如遇当事人妨碍行政执法时,警告对方不得妨碍公务,并告知法律后果时,使用“请你保持冷静!我们是XX的行政执法人员,正在依法执行公务。妨碍执行公务是违法行为(的),将会受到法律制裁。请你配合”等用语。

第三十三条 本规范自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

白山市应急管理局

重大执法法制审核目录清单

 

 

 

 

行政许可类

涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险的行政许可的

撤销行政许可的

经过听证程序作出行政许可决定的

许可情况疑难复杂、涉及多个法律关系的

法律、法规、规章规定和国家明确要求应当进行法制审核的其他情形

 

 

 

 

行政处罚类

责令停产停业的

吊销有关许可证的

经过听证程序作出行政执法决定的

对单位处以5万元以上罚款,没收违法所得或者没收非法财物价值5万元以上的

提请政府实施关闭的

涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险的

案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的

法律、法规、规章规定和国家明确要求应当进行法制审核的其他情形

 

 

 

 

 

行政强制类

 

 

通知有关部门、单位强制停止供电,停止供应民用爆炸物品的

对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封的

涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险的

案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的

法律、法规、规章规定和国家明确要求应当进行法制审核的其他情形

 

 

 

 

 

白山市应急管理局行政执法服务指南 

一、适用范围

本服务指南适用于安全生产行政执法人员对行政处罚案件的办理和公民、法人以及其他组织依法维护自己的合法权益。

二、行政处罚的种类

安全生产行政处罚的种类共有以下几种类型:

(一)警告;(二)罚款;(三)没收违法所得、没收非法财物;(四)责令停产停业;(五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;(六)行政拘留;(七)法律、行政法规规定的其他行政处罚。

三、行政处罚简易程序

 (一)适用范围

1、简易程序即当场处罚程序。即安全生产执法人员对案情简单清楚、处罚较轻的安全生产行政违法行为当场给予处罚所采用的程序。

2、违法事实确凿并有法定依据,对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的,行政执法人员可以当场作出行政处罚决定。

(二)处罚程序

1、适用简易程序当场作出行政处罚决定的,行政执法人员应当遵循以下程序:

1)向当事人或者有关人员出示有效的行政执法证件,表明身份;

2)告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据;

3)听取当事人的陈述和申辩,并制作《当事人陈述申辩笔录》;

4)按照有关规定,制作《行政(当场)处罚决定书》;

5)将《行政(当场)处罚决定书》当场交付当事人,并由当事人签字确认;

6)承办案件人员及时向局主管领导报告行政处罚决定,并按程序报所属行政机关备案。

2、《行政(当场)处罚决定书》应载明下列内容:

1)当事人的基本情况,包括当事人的姓名、住址等有关事项;

2)当事人的违法行为及主要证据;

3)行政处罚的依据,包括作出该行政处罚的事实依据和法律依据;

4)罚款数额(如果是警告则此项不写);

5)违法行为发生的时间及行政处罚的地点;

6)注明区应急管理局的名称和日期;

7)承办案件的执法人员签名。

3、收缴罚款。有下列情形之一的,安全生产现场执法人员可以依法当场收缴罚款,同时向当事人出具由省财政部门统一制发的罚款收据:

1)依法给予20元以下的罚款的;

2)不当场收缴事后难以执行的;

3)在边远、水上、交通不便地区,当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难,经当事人提出的。

当场收缴的罚款,应当自收缴罚款之日起2日内交至本部门财务机构;财务部门应当自收缴罚款之日起2日内缴付指定银行。

除依法当场收缴的罚款外,当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内,到指定的银行缴纳罚款。

四、行政处罚一般程序

(一)立案

1、办理立案手续。除依照简易程序当场作出的行政处罚外,局各科(室)、支队发现生产经营单位及其有关人员有应当给予行政处罚的行为的,应当予以立案,填写《立案审批表》,并全面、客观、公正地进行调查,收集有关证据。对确需立即查处的安全生产违法行为,可以先行调查取证,并在5日内补办立案手续。

2、立案条件。满足以下条件方可申请立案:

1)有证据初步证明公民、法人或者其他组织有安全生产违法行为;

2)属于白山市应急管理局管辖范围;

3)依法应当给予行政处罚;

4)在法定追究行政处罚责任的期限内;

5)法律、法规、规章规定的其他条件。

3、审批。确需进行立案的,应填写《立案审批表》,载明案由、案件来源、案件名称、当事人、案件基本情况等内容。《立案审批表》应经两名承办人签署意见及姓名、执法证件编号、时间后,送科室主要负责人审核,再送局主管领导审批。

(二)调查取证

1、进行案件调查取证时,安全生产执法人员不得少于两名,并应当向当事人或者有关人员出示有效的执法证件,表明身份。

2、回避。有下列情形之一的,承办案件的行政执法人员应当回避:

1)本人是本案的当事人或者当事人的近亲属的;

2)本人或者近亲属与本案有利害关系的;

3)与本人有其他利害关系,可能影响案件的公正处理的。

安全生产执法人员在案件办理中,发现存在上述需要回避情形的,应当自行申请回避;本人未申请回避的,相关部门责令其回避;公民、法人和其他组织也可以提出回避申请。回避决定作出之前,承办案件的安全生产行政执法人员不得擅自停止对案件的调查。

3、制作询问笔录。询问应当制作笔录。笔录应当记载时间、地点、询问情况,并由被询问人和安全生产行政执法人员签名或者盖章;被询问人要求补正的,应当允许。被询问人拒绝签名或者盖章的,安全生产行政执法人员应当在笔录上注明原因并签名。

调取原始凭证确有困难的,可以复制,复制件应当注明“经核对与原件无异”的字样、采集人、出具人、采集时间和原始凭证存放的单位及其处所,并由出具证据的生产经营单位、人员签名或者盖章;个体经营且没有印章的生产经营单位,应当由该个体经营者签名。

4、安全生产行政执法人员在收集证据时,可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经局主管领导批准,可以先行登记保存,制作并送达《先行登记保存证据通知书》,并在7日内依法作出处理决定。

(三)案件审理

白山市应急管理局对适用一般程序的安全生产行政处罚案件,报案件政策法规科进行审核,召开案审会,负责承办案件的安全生产执法人员应当根据审理意见填写《案件处理呈批表》,连同有关证据材料一并报局主管领导审批。涉及较大数额罚款及其他应当提交局案审会集体讨论决定的,局政策法规科进行案件的合法性审核。

(四)作出行政处罚决定

1、行政处罚告知。经审批,应当给予行政处罚的案件,在依法作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据、拟作出的行政处罚决定、当事人享有的陈述和申辩权利等,并向当事人送达《行政处罚告知书》。符合听证条件的,一并送达《行政处罚听证告知书》,按照听证程序处理。

2、听取当事人陈述申辩。听取当事人陈述申辩,除法律法规规定可以采用的方式外,原则上应当形成书面证据证明。没有当事人书面材料的,安全生产行政执法人员应当制作《当事人陈述申辩笔录》。依法履行行政处罚告知程序后,案件承办人员应当对当事人提出的事实、理由和证据进行复核,成立的,应当予以采纳。

3、办案人应当及时对案件调查结果进行审查,根据不同情况,分别作出以下决定:

1)确有应受行政处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出行政处罚决定;

2)违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,不予行政处罚;

3)违法事实不能成立的,不得给予行政处罚;

4)违法行为涉嫌犯罪的,按照有关规定移送司法机关处理。

对严重安全生产违法行为给予责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书、5万元以上罚款、没收违法所得5万元以上的行政处罚的,承办案件科室(单位)应当提交局案审会,经集体讨论决定。

4、行政处罚决定书载明的事项。《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》送达当事人3个工作日内,行政处罚当事人既不向承办案件科室陈述申辩,也没有提出听证申请的,《行政处罚告知书》送达当事人3个工作日后,承办案件科室(单位)应当制作《行政处罚决定书》。《行政处罚决定书》应当载明下列事项:

1)当事人的姓名或者名称、地址或者住址;

2)违法事实和证据;

3)行政处罚的种类和依据;

4)行政处罚的履行方式和期限;

5)不服行政处罚决定,可以依法在60日内向 白山市人民政府申请行政复议,或者在6个月内依法向白山市人民法院提起行政诉讼;

6)注明白山市应急管理局的名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有白山市应急管理局的印章。

5、行政处罚时限要求。行政处罚案件应当自立案之日起30日内作出行政处罚决定;由于客观原因不能完成的,经白山市应急管理局分管局长同意,可以延长,但不得超过90日;特殊情况需进一步延长的,应当经市应急管理部门批准,可延长至180日。

(五)文书送达

1、送达基本要求

行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,承办案件科室(单位)应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人或者其他的法定受送达人。送达必须有送达回执,由受送达人在送达回执上注明收到日期,签名或者盖章。

2、送达方式

1)直接送达。送达一般应当直接送交受送达人。

受送达人是公民的,应当由本人签收。本人不在的,交他的同住成年家属签收,并在《送达回执》的备注栏内注明与受送达人的关系;

受送达人是法人或者其他组织的,应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收;

受送达人委托代理人的,交其代理人签收并注明受当事人委托的情况;

受送达人指定代收人的,交其代收人签收并注明受当事人委托的情况;

2)留置送达。受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收的,送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场,说明情况,在送达回执上记明拒收的事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章,将文书留在受送达人住址;也可以把文书留在受送达人的住所,并采用拍照、录像等方式记录送达过程,即视为送达。有关基层组织和所在单位的代表,可以是受送达人的住所地的居民委员会、村民委员会的工作人员以及受送达人所在单位的工作人员。

3)邮寄送达。直接送达确有困难的,也可以挂号邮寄送达,以回执上注明的收件日期为送达日期。

4)公告送达。受送达人下落不明,或者用以上方式无法送达的,可以公告送达,自公告发布之日起经过60日,即视为送达。公告送达,应当在案卷中注明原因和经过。

5)经受送达人同意,还可以采用传真、电子邮件等能够确认其收悉的方式送达。

6)法律、法规规定的其他送达方式。

 五、当事人的权利和义务

一、进行案件调查取证时,安全生产执法人员少于两名或未向当事人或者有关人员出示有效的执法证件,表明身份的,可以当场质疑、纠正或举报。

二、承办案件人员在制作询问笔录过程中,被询问人具有要求补正的权利。

三、行政处罚当事人收到《行政处罚告知书》后,3日内依法具有陈述和申辩权,可以申请向案件承办科室(单位)进行申述和申辩。陈述和申辩不具备处罚条件的事实、理由、依据和有关证据材料。

四、在行政处罚案件办理过程中,发现安全生产执法人员与本案有利害关系或者符合法律法规规定回避条件的,公民、法人和其他组织可以向白山市应急管理局提出回避申请。

五、超过行政处罚时限要求,行政处罚当事人可以向白山市应急管理局提出终止处罚的申请。

六、白山市应急管理局暂扣有关许可证和暂停有关执业资格、岗位证书的期限超过6个月的,当事人有权向白山市应急管理局提出解除暂扣或者暂停申请。

七、对白山市应急管理局作出的行政处罚决定不服的,可以依法在60日内向白山市人民政府申请行政复议,或者在6个月内依法向白山市人民法院提起行政诉讼。

(责任编辑:刘增悦)